V postopku sprejemanja novele gradbenega zakona: Predlog dopolnitve 150. člena GZ-1 – razširitev domneve gradbenega in uporabnega dovoljenja na stavbe zgrajene pred letom 2003 z omejeno spremembo do 2018
Ključna dopolnitev:
Dodatek k 150. členu, ki omogoča, da se za objekte zgrajene pred 1. januarjem 2003, ki so bili do 1. junija 2018 povečani največ za 20 % BTP in niso v inšpekcijskem postopku, šteje, da imajo domnevno izdano gradbeno in uporabno dovoljenje.
Utemeljitev predloga:
- Realnost na terenu
Večina stanovanjskih objektov, zgrajenih pred letom 1995, je bila po tej letnici, v zadnjih desetletjih, spremenjena ali dograjena (garaže, nadstreški, bivalni podstrešni prostori), pogosto brez gradbenega dovoljenja, ker tovrstna nadgradnja ni bila prioriteta ali je bila pravno zapletena.
Če ostane meja pri letu 1995, bo večina lastnikov izključena iz možnosti poenostavljene ureditve.
- Leto 2003 je naravni prelom
Z letom 2003 se je začel veljati ZGO-1, ki je temeljni mejnik sodobnega prostorskega režima. Določitev tega leta kot zgornje meje je logična in strokovno utemeljena.
- Jasna omejitev posegov do 1. 6. 2018 in največ 20 % povečave
S 1.6. 2018 se je začel uporabljati Gradbeni zakon, ki je dal obvezo, da je uporabno dovoljenje predpogoj za pridobitev hišne številke pri enostanovanjskih novogradnjah. Posledično je, je po tem datumu manj novogradenj narejenih brez dovoljenj.
- Finančni in upravni učinki:
- Povečanje prilivov iz komunalnih prispevkov,
- ureditev evidence stavb (kataster in zemljiška knjiga oz. urejeno lastništvo),
- povečanje prometa z urejenimi nepremičninami,
- manj obremenitve za upravne enote s postopki legalizacij.
Zaključek
Ta dopolnitev omogoča ravnotežje med načelom zakonitosti in načelom sorazmernosti, saj omogoča urejanje realnega stanja na terenu brez spodkopavanja pravnega reda.
Zato predlagamo, da se 150. člen GZ-1 dopolni z dodatnim prvim a odstavkom, ki omogoča pridobitev odločbe o domnevi gradbenega in uporabnega dovoljenja tudi za stavbe, zgrajene pred 1. januarjem 2003, če so bile do 1. 6. 2018 spremenjene v obsegu največ 20 % bruto tlorisne površine in zanje ni uvedenega gradbenega inšpekcijskega postopka.
Konkreten predlog je sledeč:
- člen (domneva izdanega gradbenega in uporabnega dovoljenja)
(1) Šteje se, da imajo objekt in vse gradnje na objektu, zgrajene pred 1. januarjem 1995, pridobljeno gradbeno in uporabno dovoljenje po tem zakonu, če:
– zanje ni izrečen pravnomočni inšpekcijski ukrep odstranitve objekta ali ukrep v zvezi z nevarnim objektom in
– je plačan komunalni prispevek v skladu z zakonom, ki ureja prostor.
(1) Šteje se, da imajo objekt in vse gradnje na objektu, zgrajene pred 1. januarjem 2003, prav tako pridobljeno gradbeno in uporabno dovoljenje po tem zakonu, če:
– se je objekt po tem datumu do 1. junija 2018 spremenil v obsegu največ 20 odstotkov bruto tlorisne površine,
– za objekt ni uvedenega inšpekcijskega postopka na dan vložitve zahteve za izdajo odločbe o domnevi ter
– je plačan komunalni prispevek v skladu z zakonom, ki ureja prostor.
(2) Lastnik ali posamezni solastnik ali drug stvarnopravni upravičenec nepremičnine lahko pridobi odločbo o domnevi iz prvega ali prvega a odstavka tega člena, če:
– se objekt od 1. januarja 2003 do datuma vložitve zahteve ni spremenil v obsegu več kot 20 odstotkov bruto tlorisne površine ali se je spremenil tako, da po katerem koli predpisu od spremembe do izdaje odločbe o domnevi zanj gradbeno dovoljenje ni bilo predpisano, ali pa je za spremembo objekta investitor pridobil gradbeno dovoljenje oziroma je sprememba skladna s prvim a odstavkom tega člena,<
– je predložena dokumentacija izdelana v skladu s 144. členom tega zakona, razen tretje alineje prvega odstavka 144. člena,
– je objekt evidentiran v skladu s predpisi, ki urejajo evidentiranje nepremičnin v času vložene zahteve za izdajo odločbe o domnevi.
(3) Ne glede na prvi, prvi a in drugi odstavek tega člena lahko lastnik ali posamezni solastnik ali drug stvarnopravni upravičenec nepremičnine pridobi odločbo o domnevi za objekt, zgrajen pred 31. decembrom 1967, ali objekt gospodarske javne infrastrukture, objekt s področja obrambe, objekt s področja zaščite in reševanja ali objekt s področja notranjih zadev, ki so bili zgrajeni pred 25. junijem 1991, če:
– se objekt po mejnem datumu iz tega odstavka ni spremenil ali se je spremenil tako, da po katerem koli predpisu od spremembe do izdaje odločbe o domnevi zanj gradbeno dovoljenje ni bilo predpisano ali pa je za spremembo investitor pridobil gradbeno dovoljenje, in
– je objekt evidentiran v skladu s predpisi, ki urejajo evidentiranje nepremičnin v času vložene zahteve za izdajo odločbe o domnevi.
(4) Zadostuje, da stranka izpolnjevanje pogoja starosti iz prvega, prvega a in tretjega odstavka tega člena dokaže z verjetnostjo.
(5) Za izdajo odločbe o domnevi iz drugega in tretjega odstavka tega člena pravice graditi ni treba izkazati.
(6) Stranski udeleženci v postopku izdaje odločbe o domnevi so le osebe iz prve alineje drugega odstavka 48. člena tega zakona, ki lahko v postopku izdaje odločbe o domnevi nasprotujejo le obstoju dejstev iz prvega, prvega a, drugega in tretjega odstavka tega člena.
Boštjan Trobiš
Pooblaščen inženir in sodni izvedenec za Geodezijo